预算软约束广泛存在于国企，已经成为国企改革的难治之症。”深圳专家委经济专家、科技部专家库财务专家韦永才最近撰文指出。

　　韦永才直言，预算软约束是国企改革几十年来踯躅不前的根本原因。这个毒瘤不仅存在于国企之中，而且已经广泛渗透到房地产与金融领域。预算软约束已经成为高房价、高杠杆、高投资、高负债的幕后推手。

　　软约束到底是什么？简单地说，可以把软约束理解为不约束或纵容。比如，犯了错不追究责任或不追究对等责任、投资失误不追究对等责任、借了债不还或少还等。另外，让别人承担责任也是一种软约束，最典型的是政府兜底——企业一旦发生亏损，政府对其追加投资、增加贷款、减少税收，并提供财政补贴。当一个单位收不抵支时没有被清算，而是被救助得以继续存活，这也是一种软约束。

　　在韦永才看来，预算软约束的对立面是预算硬约束：决策者要自己承担决策的后果，特别是决策失误后所造成的损失。

　　“央企的很多资产都集中在上游的能源、基础材料等领域。国企的问题是效率低下。比如电力领域，今年4月，国资委召集五大电力央企开会称，因长期受制于煤炭价格波动与电力过剩，亏损面不断加大。但部分电厂仍然不顾实际情况，只要能拿到批复和贷款，就不断建设。”韦永才说。

　　韦永才认为，计划经济和市场经济的一个显著区别就是软约束。中国的改革尚不彻底，留下了很多计划经济的东西。

　　对于如何走出预算软约束的困扰？韦永才认为，首先，让市场在资源配置中起决定性作用；其次，进一步放权给市场；再次，全面融入世界体系，让“倒逼机制”发挥作用。